濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施的通知
濟政辦字〔2017〕1號
各縣區人民政府，市政府各部門：
《濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
濟南市人民政府辦公廳
2017年1月15日
濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施
為深入貫徹市委、市政府打好治霾攻堅戰的決策部署,有效遏制和治理全市建設工程（含房屋建筑和道路、市政、水利、拆遷、綠化工程等，下同）揚塵污染突出問題，進一步明確建設工程揚塵治理主體和監管責任，加大追責問責力度，根據《山東省大氣污染防治條例》、《濟南市大氣污染治理問責辦法（試行）》（濟廳字〔2016〕47號）規定，制定如下措施。
一、嚴格建設工程揚塵污染治理標準
建設工程施工現場要嚴格落實“所有裸露渣土一律覆蓋，所有運輸道路一律硬化，所有不達標工地一律停工，所有達不到整改要求的一律問責”四個一律和“施工工地100%圍擋、散裝物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場路面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸”六個百分之百要求。開工前必須做到揚塵治理方案到位、在線監測及視頻監控到位，并在施工現場明顯位置設置揚塵治理公示牌，公開參建各方揚塵治理負責人姓名、舉報電話等內容。
（一）將土石方、拆遷工程納入建設工程招投標程序；將揚塵污染防治納入施工、渣土處置等行政管理環節，并將揚塵治理方案列入招投標文件，作為技術標評審內容；將揚塵污染防治費用列入工程預算，?？顚Ｓ?，招投標時不得作為競爭費用。未按要求執行的，新建項目一律不予辦理開工手續。
?。ǘ┦┕がF場必須設置連續硬質圍擋，一般路段圍擋高度為2米，市區主要路段圍擋高度為2.5米。施工現場出入口和場內施工道路采用混凝土硬化或硬質材料鋪設，并保證揚塵在線監測及遠程視頻監控系統、車輛沖洗設施正常使用。
（三）土方工程（爆破工程、基坑開挖、道路刨掘、房屋拆除、水渠開挖）作業時，須采取濕法作業，配備固定式、移動式灑水降塵設備，落實灑水、噴霧降塵等措施。在作業區域內設置噴淋設施或施放水炮進行壓塵，并確保作業區域全覆蓋。
?。ㄋ模┦┕すさ禺a生的渣土原則上應及時外運，確需留存且具備現場留存條件的，要嚴格按規定報備，建設單位須提交留存渣土處置計劃，明確存放期限，并使用綠色密目網（不低于2000目/100平方厘米）進行全覆蓋。施工現場集中堆放的土方和裸露場地必須采取覆蓋、固化或綠化等防塵措施，嚴禁裸露。
（五）施工現場建筑垃圾必須日產日清，并采用封閉式管道或裝袋后用垂直升降機械清運，設置垃圾存放點集中堆放并嚴密覆蓋，嚴禁凌空拋擲和焚燒垃圾。施工現場料具堆放整齊，無垃圾死角，各作業樓層無塵土。建筑物周圍必須使用符合規定要求的密目網（不低于2000目/100平方厘米）進行全封閉圍擋，確保嚴密、牢固、平整、美觀。
（六）施工現場必須建立灑水清掃抑塵制度，配備灑水設備。現場施工道路灑水須實現全覆蓋，每2小時1次，并有專人負責。重污染天氣時相應增加灑水頻次。
?。ㄆ撸┦姓芫W及道路、綠化工程施工中，實施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎、清掃等作業時，應當輔以灑水等降塵措施；對已回填后的溝槽應當采取灑水、覆蓋等降塵措施，防止揚塵污染。
（八）拆遷工程施工區域應當設置封閉圍擋，配備專業灑水設備；拆除施工中必須采用濕法作業，采取持續加壓噴淋壓塵或其他壓塵措施抑制揚塵產生。實施爆破作業的，應當對爆破區域進行覆蓋、遮擋，防止揚塵擴散。要及時清運拆除現場的建筑垃圾，嚴禁只拆不清；對于不能及時清運的要集中堆放，用密目網（不低于2000目/100平方厘米）覆蓋，并于每日早晚各灑水不少于2次。
（九）建設工程渣土運輸必須采用經市城管、公安交警等部門核準的運輸單位及車輛。渣土運輸車輛號牌必須保證清晰，密閉化率、衛星定位系統安裝率均達到100%，新購車輛必須全部符合我市新型智能環保渣土運輸車輛有關技術規范；原有渣土運輸車輛必須采取嚴格的密封密閉措施，切實達到無外露、無遺撒、無高尖、無揚塵要求, 否則一律不得上路。所有渣土運輸車輛須按規定的時間、地點、線路運輸和裝卸。
?。ㄊ┯鲇?/span>4級以上大風或重污染天氣時，嚴禁土方開挖、回填等可能產生揚塵的作業；發布紅色預警時，停止一切施工作業。
二、明確工程揚塵污染治理責任
?。ㄒ唬┕こ虛P塵污染治理工作主體責任。
1．建設單位（含投資單位、發包單位，下同）作為建設工程揚塵污染治理第一責任人，對工程施工、渣土運輸揚塵污染防治工作負總責。建設單位要將工程揚塵污染防治標準及內容列入施工、監理等合同，及時足額支付揚塵污染防治資金，管理督促施工、監理、渣土運輸等單位全面落實揚塵污染治理責任；接受市監管部門和縣區政府（含濟南高新區管委會、市南部山區管委會，下同）揚塵污染治理工作督導檢查，嚴格執行停工整改和處罰等相關決定；承擔工程前期準備、實施、竣工階段及渣土運輸全過程揚塵污染的全部責任。
2．施工單位（含拆遷實施單位，下同）作為建設工程工地揚塵污染治理工作的實施主體，負責嚴格落實揚塵污染防治各項標準要求，重點做好場地平整、房屋拆除、土石方開挖、后期配套、渣土清運等階段施工現場的揚塵治理工作。接受市監管部門和縣區政府揚塵污染治理工作督導檢查，嚴格執行停工整改和處罰等相關決定。承擔工程施工揚塵污染和工地內渣土揚塵污染的全部責任。
3．監理單位（含項目管理單位，下同）要將揚塵污染防治工作作為工程監理（管理）的重要內容，督促施工單位全面落實治理措施。監理單位要對易產生施工工地揚塵污染的工序和環節進行現場全程監督并做好記錄；對揚塵污染治理措施落實不到位的及時下達整改通知，對拒不整改的及時書面上報監管部門；配合建設單位接受市監管部門和縣區政府揚塵污染治理工作督導檢查；監督施工單位認真執行停工整改和處罰等相關決定。承擔工程施工和工地內渣土揚塵污染的連帶責任。
（二）工程揚塵污染治理工作監管責任。
市城鄉建設委、市城管局（城管執法局）、市環保局、市公安交警支隊為全市建設工程揚塵污染治理工作的監管部門，各縣區政府負有建設工程揚塵污染治理工作屬地責任。各有關部門和單位要密切配合，按照各自職責和治理標準嚴格進行監督，并承擔相關責任。
1．市城鄉建設委為全市建設工程工地和工地內渣土揚塵污染治理工作的監管主體，負責查處建設工地發現的違法違規問題，并對各縣區政府及相關行業主管部門的建設工程揚塵污染治理工作進行考核指導。對轄區或主管行業范圍內多次發生嚴重違反揚塵污染治理規定的相關縣區政府、行業主管部門以及嚴重違反揚塵污染治理規定的市屬機關、企事業單位等工程建設單位及相關責任人，向市監察部門提出追責問責建議。
2．市城管局（城管執法局）為全市建設工程渣土運輸和渣土傾倒場揚塵污染治理工作的監管主體，負責查處渣土運輸道路撒漏和傾倒場發現的違法違規問題，并落實倒查機制，對違規運輸渣土涉及的工程項目建設單位一并處罰；市公安交警支隊負責查處渣土運輸車輛未按規定時間、路線行駛等違法違規行為。市城管局（城管執法局）負責對轄區內多次發生嚴重違反揚塵污染治理規定的相關縣區政府以及嚴重違反揚塵污染治理規定的市屬機關、企事業單位等工程建設單位及相關責任人，向市監察部門提出追責問責建議。
3．市環保局為全市大氣污染防治工作統一監督管理的責任主體，將建設工程揚塵污染治理列入重點監督檢查范圍，并將建設工程揚塵污染監控平臺納入大氣污染防治監管平臺，加強污染監測監控，負責對建設單位揚塵污染違法行為實施處罰。
4．各縣區政府、街道辦事處（鎮政府）負有建設工程、渣土運輸及傾倒場揚塵污染治理的屬地責任，要做到第一時間發現，第一時間上報，第一時間制止，并及時查處。對嚴重違反建設工程揚塵污染治理規定的縣區所屬機關、企事業單位及相關責任人依法依紀作出處理。
市監察部門負責對未履職盡責情節嚴重的市監管部門及相關責任人予以追責問責；及時受理市城鄉建設委、市城管局（城管執法局）等移送的追責問責建議，并依法依紀作出處理。
三、全面落實追責問責措施
（一）建設單位。
建設項目違反揚塵污染治理標準的：
第一次發現，責令限期整改，整改到位后方可復工。
第二次發現，予以停工整改、實施處罰并約談單位負責人，整改到位后方可復工。
發現三次的，建設單位系市屬機關、企事業單位的，由市監察部門視情對相關單位及責任人予以通報批評、組織處理、紀律處分等問責；建設單位系房地產開發企業的，由監管部門予以通報批評，通報批評后仍未整改到位的降低其信用等級，暫停其新辦房屋預售許可手續，并限制其參與國有建設用地競買；建設單位系省及以上機關、企事業單位的，將處罰情況通報其上級主管部門。
（二）施工單位。
施工項目違反揚塵污染治理標準的：
第一次發現，責令立即整改，約談單位負責人。
第二次發現，予以停工整改并實施處罰，整改到位后方可復工，并計入不良行為記錄，將相關信息推送至市公共信用信息平臺、市場主體事中事后監管服務平臺和省域征信服務平臺，依法依規實施聯合懲戒。
發現三次的，由監管部門視情予以通報批評，暫停其6個月以上的工程投標資格，對相關執業人員暫停其6個月以上的執業資格，屬二級以上資質的，建議上級部門降低企業資質等級或吊銷證書，直至清出濟南建設市場。
?。ㄈ┍O理單位。
未履行相關職責導致監理項目違反揚塵污染治理標準的：
第一次發現，約談單位負責人。
第二次發現，予以處罰，計入不良行為記錄，并將相關信息推送至市公共信用信息平臺、市場主體事中事后監管服務平臺和省域征信服務平臺，依法依規實施聯合懲戒。
發現三次的，由監管部門視情予以通報批評，暫停其6個月以上的工程投標資格，對相關執業人員暫停其6個月以上執業資格，建議上級部門降低企業資質等級或吊銷證書，直至清出濟南建設市場。
?。ㄋ模┰吝\輸單位。
渣土運輸及傾倒過程中違反揚塵污染治理標準的：
第一次發現，予以停運整頓，約談單位負責人，整頓合格后方可復運。
第二次發現，予以停運整頓并實施處罰，計入不良行為記錄，并將相關信息推送至市公共信用信息平臺、市場主體事中事后監管服務平臺和省域征信服務平臺，依法依規實施聯合懲戒。
發現三次的，由監管部門視情予以通報批評，暫停其6個月以上的運輸業務活動，直至清出濟南渣土運輸市場。
?。ㄎ澹┦斜O管部門。
未盡職履責，情節嚴重的，由市監察部門視情對相關部門及責任人予以誡勉談話、紀律處分等問責。
?。└骺h區政府及有關行業主管部門。
未盡職履責，情節嚴重的，由市監察部門視情對相關單位及責任人予以誡勉談話、紀律處分等問責。
四、獎勵措施
對按標準完成建設工地揚塵污染治理工作的建設單位和施工單位，經市監管部門評審確定后，給予8—15萬元獎勵。對于落實屬地責任較好，全年未受到追責問責的縣區政府，給予一定獎勵。
