關于印發《全市建筑施工企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案》的通知
濟建發（2018）12號
各縣區建委（建設局）、高新區國土規劃建設管理局，南部山區管委會規劃發展局，各建設、施工、監理單位，各有關單位：
現將《全市建筑施工企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案》印發給你們，請結合本地區、本單位實際，認真組織貫徹實施。
附件：《全市建筑施工企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案》
濟南市城鄉建設委員會
2018年2月22日
全市建筑施工企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作方案
為貫徹落實省政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）、省政府安委會辦公室《關于印發〈加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案〉的通知》（魯安辦字〔2016〕10號）、省住建廳《關于印發建筑施工行業“兩體系一平臺”建設推進工作方案的通知》（魯建質安字〔2017〕25號）、濟南市政府辦公廳《關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》（濟政辦字〔2016〕33號）和濟南市安委會《關于印發〈加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理兩個體系建設工作方案〉的通知》（濟安發〔2016〕7號）文件精神，加快推進全市建筑施工企業安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱雙重預防體系）建設工作，制訂本方案。
一、 總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示，堅持安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關口前移、預防為主，將雙重預防體系建設作為今后抓好安全生產工作的重大舉措，深化全市建筑施工企業安全生產標準化，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統治理轉變，全面提高全市建筑施工企業安全生產防控能力和水平。
（二）工作目標。堅持政府引導、標桿示范、標準先行、分級推進，全面落實企業主體責任。2018年年底前，全市建筑施工企業建立規范有效的雙重預防體系，企業安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效。
（三）組織機構。為加強雙重預防體系工作的組織領導，確保活動取得實效，我委成立雙重預防體系工作領導小組（見附件1），由委主要領導任組長、分管領導任副組長、成員由相關部門及單位負責人組成，具體負責雙重預防體系工作的組織領導，統籌協調、督導指導各縣區和施工企業的雙重預防體系建設工作，負責體系建設中重大事項的決策，對雙重預防體系工作進行全面組織、指導和檢查。同時，我委還將成立雙重預防體系專家咨詢評估驗收小組。
二、構建建筑施工企業雙重預防機制
（一）風險分級管控機制
1、風險分級管控主體責任
建設單位對工程項目風險分級管控負總體牽頭與統一管理責任；施工單位對工程項目風險分級管控負具體實施與綜合管理責任；監理單位對工程項目風險分級管控負監理責任；勘察、設計、檢驗、檢測、監測等單位對工程項目風險分級管控負職責內的實施與管理責任。
建筑施工企業及其工程項目部應分別建立以企業負責人、項目負責人為第一責任人的風險分級管控和隱患排查治理組織機構，明確各級職責，制定相應制度，按照制度運行考核。
2、風險等級劃分與評估
工程項目應重點做好危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）的風險管控。
（1）風險等級劃分
建筑施工企業應根據風險危險程度，將工程項目風險點、危險源按照從高到低的原則，劃分為一、二、三、四個風險級別，分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色表征。
危大工程風險等級，應根據國家與我市關于危大工程安全管理的相關規定，按照一般規模（二級）和超過一定規模（一級）兩級進行劃分，依次用“橙、紅”兩種顏色進行表征。
（2）風險評估
施工單位在工程施工過程中，應在設計方案、施工方案、工程地質、水文地質等發生重大變化，進而引起危大工程情況發生變化時，定期或不定期動態開展危大工程風險評價，有效管控項目各項風險。
3、風險分級管理
項目參建單位應根據項目風險等級，按照安全生產相關法律法規、標準規范的要求，及時制定、動態調整項目風險管控方案。要結合企業實際，分級制定風險管控措施。
建設單位應督促施工單位落實風險管控責任，督促監理單位落實安全監理責任，提高現場風險管控標準。對未采取有效措施的，應責令停工整改，拒不停工整改的，應及時向工程安全生產監督機構報告。
施工單位應建立項目風險管控與預警預報體系，明確預警預報標準，及時掌握風險發展狀態，發現異常或超過預警值，應立即采取風險處置措施，并做好風險事故應急準備工作。要嚴格依法依規編制、審批、論證、實施危大工程安全專項施工方案，切實開展全過程監督檢查。要堅決杜絕違反標準規范和合同約定冒險趕工期、搶進度施工。要采用科學方法嚴控危大工程作業區作業人數。
監理單位應建立項目風險管控措施核查驗收制度，重點核查危大工程安全專項施工方案、設備設施和人員到崗履職、監控監測、預警應急等安全管理情況，并做好檢查記錄。對風險管控措施落實不到位的，監理單位應及時下達停工整改指令，拒不停工整改的，應及時向工程安全生產監督機構報告。
各建設主管部門及安全生產監督機構應加強對施工安全風險分級管控工作的監督管理。根據項目風險等級情況，差別化制定監督執法檢查計劃；對風險等級高的項目，要結合工作實際，加強檢查頻次；對未提供危大工程風險管控清單的項目，工程安全監督機構不予受理報監申請。未按規定對危大工程專項風險開展動態評估的，應責令立行整改。對風險分級管控責任落實不到位的，存在相關違法違規行為的，應嚴格進行處罰。
（二）隱患排查治理機制
1、隱患排查治理主體責任
建設單位對隱患“日周月”排查治理工作負督促管理責任；施工單位對隱患“日周月”排查治理工作全面負責；監理單位對隱患“日周月”排查治理工作負監理責任；勘察、設計、檢驗、檢測、監測等單位對隱患“日周月”排查治理工作負職責內的責任。
2、隱患排查
施工單位應建立建筑施工安全隱患“日周月”排查治理制度，明確企業與項目部各部門、各人員的隱患排查治理工作職責；根據相關法律法規、標準規范，制定事故隱患排查清單，細化隱患排查的具體內容，明確“項目專職安全員日排查、項目經理周排查、企業主要負責人月排查”的排查機制；制定重大隱患與一般隱患的判定依據，明確重大隱患與一般隱患的治理程序與措施；明確對從業人員隱患排查治理能力的培訓要求。
（1）隱患日排查。由項目專職安全員負責開展，主要排查以下重點內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目管理、危大工程、高處作業、設施設備、臨時建筑、人員違章、文明施工、職業健康等日排查保證項目是否存在安全隱患情況；③其他按照法律法規、標準規范和市建設主管部門及安全生產監督機構規定應排查的內容。
（2）隱患周排查。由項目經理負責組織開展，主要排查以下重點內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目本周的隱患日排查開展情況；③建筑施工生產安全事故隱患日排查保證項目是否存在安全隱患情況；④其他按照法律法規、標準規范和市建設主管部門及安全監督機構規定應排查的內容。
（3）隱患月排查。由施工單位企業主要負責人負責組織開展，主要排查以下重點內容：①項目前期排查出的隱患治理情況；②項目經理是否帶班的情況；③項目本月的周排查、日排查開展情況；④日排查保證項目是否存在安全隱患的情況；⑤其他按照法律法規、標準規范和市建設主管部門及安全生產監督機構規定應排查的內容。
施工單位要根據相關法律法規、標準規范，結合本文件和各建設主管部門及安全生產監督機構的相關要求，制定事故隱患日、周、月排查清單，細化隱患排查的具體內容，在排查時照單逐項檢查，并在清單上做好記錄。對風險等級高的項目，要加強隱患排查頻次和強度。每次排查后，項目經理、項目專職安全員、項目總監理工程師均應在隱患日、周、月排查清單上簽字，企業主要負責人應在隱患月排查清單上簽字，并在項目部留檔備查。
3、隱患分級
原則上，重大隱患是指隱患一旦失控極易導致作業人員群死群傷或造成重大不良社會影響的隱患；或整改難度較大，應全面或者局部停工，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患；一般隱患是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。對排查出的安全隱患，施工單位要建立隱患臺賬，并按照隱患危害程度和整改難度，將隱患分為重大隱患與一般隱患。
4、隱患治理
對于排查出的一般隱患，施工單位應依照相關法律法規、標準規范自行立即進行治理消除；對于排查出的重大隱患，項目專職安全員、項目經理、企業安全生產管理機構要逐級向上進行報告，確保企業主要負責人得到報告，同時及時組織制定重大隱患專項治理方案，并嚴格按照整改責任人、措施、資金、時限和應急預案“五定”落實的要求實施閉環整治。大型建筑施工企業要建立完善重大隱患治理情況向工程安全生產監督機構和企業職代會“雙報告”制度，并按制度報告。
施工單位要根據隱患臺賬，按照職責分工，對隱患治理全過程實施監控，并及時將隱患排查治理情況向相關從業人員通報。在事故隱患治理過程中，應采取相應的安全防范措施，防止事故發生。
5、監督管理
建設單位應對項目施工現場安全管理負首要責任，督促施工單位建立、執行隱患“日周月”排查治理制度，督促監理單位落實安全監理責任。對隱患排查治理責任落實不到位的，應責令有關單位停工整改，拒不停工整改的，應及時向建設主管部門報告。
監理單位應對施工單位是否嚴格建立、執行隱患“日周月”排查治理制度進行監督檢查，按照相關法律法規、標準規范實施監理；在監理過程中發現存在安全隱患的，要求施工單位立即整改，情況嚴重的，應責令暫時停止施工，并及時向建設單位報告；施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，監理單位應當及時向建設主管部門報告。
各建設主管部門及安全生產監督機構要加強對項目參建單位落實隱患“日周月”排查治理責任的監督檢查。對檢查中發現存在安全隱患的，應責令有關單位立即治理消除；對隱患排查治理責任落實不到位、安全隱患整改不力的，應嚴格依照法律法規進行處罰，特別是要加大對項目經理、項目總監理工程師等關鍵崗位人員違法違規行為的嚴管重罰。相關處罰結果要有效運用于信用體系管理。
三、實施步驟
（一）全面動員部署，分級開展培訓（2018年3月底前完成）
按照分層次、分階段的原則，面向建筑施工企業全體人員，組織開展多形式、多渠道、多層面的專題培訓。市城鄉建委組織各縣區建委（建設局）相關管理人員、部分建筑施工企業安全管理人員學習兩體系相關標準；各縣區建委（建設局）組織轄區內工程建設單位、施工單位、監理單位項目負責人培訓；各建設、監理、施工企業組織各項目管理人員培訓學習。培訓內容包括： 1.《安全生產風險分級管控體系通則》（DB37/T 2882-2016）；2.《建筑施工企業生產安全事故隱患排查治理體系細則》(DB37/T3014-2017)；3.《建筑施工企業安全生產風險分級管控體系細則》（DB37/T3015-2017）；4.《建筑施工企業安全生產風險分級管控體系實施指南》（DB37/T 3134—2018）；5.《建筑施工企業生產安全事故隱患排查治理體系實施指南》（DB 37/T 3135-2018）。
（二）樹立標桿示范，確定標桿企業（2018年4月底前完成）
標桿企業必須具備風險管控和隱患排查治理兩個體系建設方面的工作基礎，安全生產管理水平較高，在同類型企業中具有先進性和代表性。各縣區建設主管部門根據遴選條件，于4月中旬前，向市城鄉建設委分別推薦1～3家標桿企業（可以為建筑施工總承包特級企業、一級企業、二級企業、建筑施工專業承包企業）。各縣區建設主管部門在推薦過程中，要嚴格標準、選優選準，確保推薦的標桿企業真正能起到引領、指導的標桿作用。
根據各區縣建委（建設局）報送的標桿企業情況，市城鄉建設委初步確定標桿企業名單，然后組織相關專家通過實地考察、專家論證、擇優篩選后，統籌確定標桿企業，最終遴選出建筑施工總承包特級企業8家、建筑施工總承包一級企業15家、建筑施工總承包二級企業5家、建筑施工專業承包企業2家，申報標桿企業應填報標桿企業申報表（附件2）。
（三）典型引路，全面實施（2018年6月底前完成）
結合《濟南市建筑施工安全文明標準化示范工地評審辦法》（濟建質協字[2017]2號），把雙重預防體系建設情況作為示范工地的評選條件之一，探索、總結行之有效的雙重預防體系建設工作流程，在全市建筑施工企業、工程項目中全面推廣實施。
（四）組織驗收，認真總結（2018年10月底前完成）
按照山東省企業風險分級管控和隱患排查治理體系建設驗收評定標準、通則、細則和實施指南的要求，對市級標桿企業分階段組織驗收。
五、工作要求
（一）高度重視，嚴密組織。各縣區建委（建設局）、各相關企業也要成立相應的工作機構，切實抓好建筑施工企業雙重預防體系建設工作，確保雙重預防體系工作及時展開和高效運行。主要領導要親自籌劃、親自部署、親自過問、親自把關，分管領導要具體抓、全程抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到每個崗位，帶動安全生產各項工作全面推進。
（二）突出重點，強勢推進。建筑施工企業要認真研究分析本企業安全生產工作的特點規律，有計劃、有步驟地組織好安全風險辨識管控工作。采取統一部署，分層推進的方法，確保安全風險辨識管控工作扎實有效。
（三）嚴控標準，確保質量。雙重預防體系建設要堅持時間服從質量的原則，按部就班扎實推進，確保高標準要求、高質量完成。做到風險排查要全、風險辨識要準。風險分級要精、風險建檔要齊、風險標識要明、風險管控要嚴。
（四）加強督導，務求實效。市城鄉建設委將把雙重預防體系建設作為重點列入安全生產督導、檢查、執法工作內容，并將此項工作開展情況列入年度安全生產目標管理考核內容。
（五）政策引導，資金扶持。為鼓勵推動建筑施工企業雙重預防體系建設工作，調動有關方面的積極性，考慮到企業的實際情況，對完成雙重預防體系工作的標桿企業，將給予獎補，用于企業雙重預防體系建設工作支出。通過復審、公示和審核的標桿企業在硬件設施資金獎勵基礎上對企業實施獎勵8～10萬元/家，在建筑施工企業信用評價中給予相應的加分，并作為建筑施工安全文明標準化示范工地評選工作依據之一。對工作被動應付、雙重預防體系建設落后、管理不到位的企業計入不良行為記錄，并將相關信息推送至信用評價體系予以扣分。
各縣區建委（建設局）應成立雙重預防體系建設領導組織機構，安排專門工作力量具體督促協調，細化責任分工，明確時間進度，精準發力，推動落實。要認真總結經驗和做法，加以推廣，并將雙重預防體系建設工作方案和領導組織機構于2018年3月12日前報送至市城鄉建設委F440房間。
